一种不安的情绪正在大规模使用互联网的国家间蔓延。而始作俑者，正是自视为“网络警察”的美国。
　　2005年7月1日，美国发表声明宣布继续保留对ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）的监管权。这意味着，美国不愿意交出全球互联网根服务器（管理全球互联网顶级域名的服务器）的监控权，国际顶级域名的控制权也将无限期为其垄断。
　　美国的霸道行径激起了一些互联网大国的愤慨，巴西、中国、德国和意大利等国的专家学者纷纷指责美国此举对全球互联网的安全运行构成极大威胁，并有可能导致全球互联网分裂。
　　具体到中国而言，CNNIC（中国互联网络信息中心）于2005年7月下旬发布的调查显示，中国已成为全球第2大互联网使用国，国内开通的使用国际顶级域名的网站不计其数，大量关系国计民生的信息和数据在网上披露。
　　那么，美国为什么要牢牢抓住根服务器的控制权不放？美国此举会对中国互联网安全造成多大的伤害？中国有无解决之道？这些以往被忽视的问题，现在值得国内产业界认真思索了。
美国人不放手
　　目前，全球互联网的根服务器共有13台，所有顶级域名的最终解析都来自这些根服务器，而它们无一不由美国托管。
　　据专家介绍，全球任何以国外管理的顶级域名为后缀的网站的网络安全就彻底掌握在他国手中，而登录这些网站的网民访问行为也有可能受到监控。
　　世界感谢美国人发明了互联网，但决不允许自己的互联网信息安全也交由美国人控制，因而，各国纷纷发出了“在一个公平合理的制度下，全球共同行使对互联网管辖权”的呼声，大家提议将ICANN归属联合国成员共同管理。
　　“总之，要求共同管理互联网资源是WGIG（联合国互联网管理工作组）讨论中很多国家提出的要求。”中国科学院计算机网络信息中心总工程师钱华林告诉《IT时代周刊》。钱华林是中国互联网建设的先驱之一，他见证了中国互联网发展的全部过程。也就在本刊记者采访他前不久，钱华林在卢森堡参加了于7月11日举行的年度会议，感受到来自部分参会者对美国声明的关注。
　　各国的呼吁并不为美国采纳。钱华林表示这一问题不会在近期内得到解决，他认为这一方面与互联网起源于美国并一直由美国政府管理有极大的关联（互联网始自美国早期研发的军用网）；另一方面，即使公平地让民间企业竞争管理权，恐怕在技术、资金、经验等众多方面，也是美国的企业占有优势。“美国要是不愿意交出管理权限，也没有哪个国家能够抢得过来。”钱华林如此描述当前互联网管理权的归属。而CNNIC办公室副主任张建川也认为近期看不到美国放手的迹象。
　　据本刊记者了解，ICANN对.com、.net合同到期后，是通过竞标选择后继运营商的，但多数是美国企业中标。欧洲曾参与.net管理权的竞争，德国和日本等国家也争取过其他顶级域名，最后都不敌美国。
　　作为ICANN组织里惟一的中国代表，钱华林非常清楚该机构的实质。一方面，它鼓励广泛参与、公开公正、透明操作、自下而上决策的这些决策过程，并保持互联网的安全与稳定；另一方面，ICANN的成立并执行其使命，是美国政府通过签订谅解备忘录而授权给它的。钱华林告诉本刊记者：“只要美国政府不主动放弃管理权，不管联合国怎样召开会议来讨论ICANN管理问题，都不大可能会有效果的。”
　　而事实上，美国人不希望互联网分裂，也并不担心互联网会出现分裂。张建川也认为：“如果某个国家自己建立根服务器，而不与其他国家联系的话，这个国家的互联网就没价值。所以美国并不会因此有所担心。”
中国误区
　　然而，本刊记者在采访中发现一个矛盾的现象：一方面是专家学者奔走呼吁重视互联网安全；另一方面却是相当部分网站的漠视，甚至有相当多的企业认为采用国外管理的顶级域名表示该网站的国际化。
　　联想持有lenovo.com和lenovo.com.cn两个网址，前者是其英文版的国际网站，后者为中文版，仅面向国内网民。搜房网（www.sofang.com）李宏伟（音）也告诉本刊记者：“为了方便在国际上推广，用国外顶级域名显得更国际化。”据李介绍，他们的业务遍及我国台湾、香港地区和新加坡等华人聚居区，该网站对.com域名的选用是深思熟虑后作出的决定。同时，资深IT人士王峻涛（网名老榕）也认为将来自己的网站走向国际化后，也很可能对外会使用.com域名。
　　对此，一位有多年海外经验的软件外包企业负责人尖锐指出：“一定使用国外顶级域名的心理，类似于一些冠名为‘环球’、‘国际’的皮包公司心态，有实力的公司根本不在乎是否采用国外顶级域名。”钱华林也认为，“其实，像搜房这样的网站，用.com顶级域名，混在近3000万个奇形怪状的域名里，人家根本不知道你是谁，是干什么的。而用.cn顶级域名，一看就知道是中国企业，并主要为华人服务，反而更容易找到你，你也就更具知名度。”
　　据了解，在全球互联网创建初期，顶级域名与国家域名在国外的确被很多人视为国际公司和本地公司的象征，但现在这种观点已完全没有了。因而，国内一些非常具有影响的网站也逐步转用国家域名。新浪网最初就是.com用户，后改为.cn后缀。中青网、深圳兴业银行等企业网站也完全采用了国家域名。
　　还值得担忧的是，相当部分的政府部门也没有意识到国际域名与国家域名的区别。青海省政府信息技术部门的雷主任告诉本刊记者，应要求，青海省政府网站的网址将在近期停用国际域名，改换为国家域名。他在电话中透露，“因为上级要求换，我们就换了。”同时他又承认自己无力干涉下属市县级的政府网站，“下面很多市县级政府的网站使用国外顶级域名，但我们管不了，他们自己说了算。”
拒绝顶级域名
　　据专家介绍，凭借手中掌握的特权，美国很容易利用各使用国外顶级域名的网站，他们可以随时统计网民对网站的访问倾向，尤其是美国可以对其感兴趣的某个国家的政治、经济和科学技术等类网站进行流量访问统计，并从中得到相应的情报分析，从而大致掌握该国的热门网站分布情况，以及网民的访问喜好。
　　钱华林认为，在这种情况下，中国最重要的精力应该放在怎么保证互联网安全上。“在一旦中美交恶的情况下，后缀名为国外管理的顶级域名的网站很可能成为首先被攻击的目标，或被利用的对象。”而他认为惟一，也是最根本的解决办法，就是使用中国的国家顶级域名———.cn。
　　“所有在.com和.net等顶级域名下注册的网站都处在国外的监控之下，不管这些网站是设置在中国、日本还是非洲。但所有以.cn为顶级域名注册的网站就处在中国的监控和保护之内，美国方面无法实施监管。”钱华林说，“美国政府四点声明中的第二点，明确承认各国政府对自己国家顶级域名拥有主权。”
　　此外，专家们还认为，使用.cn有助于提升中国在世界互联网论坛中的整体形象。主管我国域名的信息产业部有关部门，也对在国外注册域名、政府难以对其进行管理并保障其安全表示忧虑。
　　“.cn是ICANN分配给中国的符号，任何人看到使用该后缀名的网站就知道它来自中国，它在国际上代表着国家凝聚力。像CCTV这样的中国重要网站，使用国家域名就是典型的国家形象问题。”经常出席各种国际互联网会议的钱华林告诉《IT时代周刊》。他同时还举例指出，在只有8000万人口的德国，使用德国国家域名的网站超过800万个，英国使用国家域名的网站也有500多万个，在这两个国家全部网站中占有较高比例。
　　据他介绍，国家互联网力量的强弱决定着该国在一些国际组织中的发言权大小。“如果某个国家的网络弱小，就不可能在国际上对网络资源的分配政策有明显的影响，人家也根本不用听你的抱怨。但对像德国等网络强大的国家就相当受重视。这也就是互联网大国的影响力。”钱华林说。
　　来自CNNIC的最新统计数字显示，国内以.com为后缀的域名数量约在130万个左右，使用中国国家顶级域名.cn为后缀的域名为62.2万个。这意味着只有1/3的互联网域名处在中国自己的保护之下，另外大部分互联网域名的网络安全攥在美国手里。这对中国以及中国的.com用户来说无疑是个巨大的隐患。
　　作为中国互联网的惟一管理机构———CNNIC也在为.cn的推广奔走呼号，并为此做了大量实质工作。
　　张建川告诉本刊记者：“以往，较高的域名管理费是阻碍企业申请注册国家顶级域名的主要因素，但我们已对此予以下调，以鼓励企业多申请国家域名。”据CNNIC提供的价目表显示，国家顶级域名下的注册费用已从2004年的100元降至今年的50元。另外，在域名的申请手续上也一改往日先提交书面材料的惯例，而改为与国际上一样的先申请后审核的方法（后缀名为.gov.cn的政府专用网址除外）。
　　另据介绍，CNNIC还会为使用.cn域名的重要单位提供特殊的安全保护，防止黑客的攻击。并且给国家重要单位均预留了与之对应的.cn域名。